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智慧专业化:英国超低碳汽车发展战略及其政策启示

文章以智慧专业化这一区域创新发展理论为基础,引入英国超低碳汽车发展战略案例,通过分析英国成功实施智慧专业化,发展超低碳汽车产业的成功经验,总结出如下政策启示:区域创新驱动发展应考虑区域原有的基础和优势,不能从“零”开始;以专业化带动区域多样化发展,提高区域竞争力;在区域创新发展中避免“单打独斗”,重视发挥企业、政府、大学、科研组织、中介机构,甚至每个创新个体的作用;加强区域战略实施过程中的监测和评估。

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一、引言

OECD 提出,国家创新能力的增长取决于区域经济增长和创新绩效 [1] ,强调区域创新的重要作用,并于 2013 年发表《区域创新驱动发展:智慧专业化》研究报告,倡导国家通过创新驱动发展,改进传统的经济增长方式,实现区域经济智慧、持续和包容性增长 [2] 。

“智慧专业化”最初见于欧盟“知识促进增长”专家组检讨欧盟与美国生产力差距的战略报告,由Dominique Foray 及 Bart van Ark 两位教授提出。根据Foray 和 Van Ark(2007)[3] 的理论,智慧专业化描述了经济系统(例如一个地区)通过发现新的机会领域以及这些领域中资源和能力局部集中来产生新专业的能力。需要这种能力来启动多样化,经济转型,现代化或工业和服务激进基础形式的结构变革。作为一种新兴区域创新发展理论,智慧专业化在欧盟各国迅速传播且已经在超过 25 个欧洲国家得到实践 [4] 。其中,英国是实施智慧专业化较为成功的国家之一。

近年来,智慧专业化逐渐引起国内一些学者的注意。黎越亚和钟书华(2018)[5] 研究区域智慧专业化的成长,从理论、动力、模型以及政策 4 个方面对智慧专业化的成长进行细致分析;王林和钟书华(2019)[6] 善于构建智慧专业化发展水平评价指标体系,采用回归法测算中国区域智慧专业化水平,空间分布类型与时空格局演变。这些学者最先引入智慧专业化并对其进行细致剖析,但是缺乏具体的案例支撑且未明确智慧专业化对中国的政策意义。本文以英国超低碳汽车发展战略为例,通过分析英国以智慧专业化为指导框架实施超低碳汽车发展战略的成功经验,为中国区域创新发展提供一些政策启示。

二、英国超低碳汽车(ULEV)发展战略2010 年,智慧专业化被正式写入《欧盟 2020》战略 [7] 。2013 年 9 月,英国及时抓住智慧专业化发展潮流,以该理论为指导为推动超低碳汽车产业发展制定了完整的战略规划。

(一)战略背景

智慧专业化追求区域“智慧、持续、包容性”增长,可持续性增长,资源节约和低碳经济是众多国家和地区努力的方向,而全球竞争压力加剧也预示着行业转型升级这一不可避免的转变。英国寻求在交通领域减少碳排放有着诸多原由。

1.欧盟环保目标的要求。随着全球气候变化、资源不足、环境污染问题日益严重,培育绿色产业,谋求经济绿色增长成为大势所趋。英国在治理大气污染方面就极为重视。英国政府 2016 温室气体排放统计数据(该数据每两年更新一次)显示,在英国,交通运输是温室气体排放的主要来源,占比 27% [8] ,与此同时,在交通运输中道路运输占温室气体排放比重最高,达 91%,远超国内航空和航运以及其他交通方式。在道路运输中,乘用车相较于货车和重型货车(HGV)来说,温室气体排放量最大(见图 1)。

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英国最终温室气体排放国家统计 1990—2016 数据表

二氧化碳是英国温室气体的主要构成部分 [9] ,如何减碳成为保护环境的关键。综上,英国交通低碳战略聚焦于低碳汽车发展,提出超低碳汽车发展战略(ULEVs, Ultra- low Emission Vehicle strategy)。

2.重视汽车产业的传统。作为老牌工业强国,英国素有重视汽车产业的传统。2013 年 7 月,汽车委员会发布了:推动成功 - 英国汽车行业增长和可持续发展战略 [10] 。在该战略中,英国政府运用 SWOT 分析方法对英国汽车行业进行精细分析。该战略有四个侧重领域:(1)创新和技术。政府部门预见到至2040 年,几乎所有欧洲新车都不会仅仅由传统汽油或柴油发动机提供动力,必须抓住技术变革机遇,增加未来市场份额。(2)供应链。英国国内供应链相对薄弱。在 2012 年,平均而言,制造的车辆中只有1/3 来自英国,完善国内汽车行业供应链至关重要。(3)技能。重大的发展机遇和增长的需求突显了工程师和其他技术工人短缺。英国需要建立一个全面人才管道。(4)商业环境。英国面临来自其他战略性支持先进制造业国家的激烈竞争。这些竞争包括重大研发支出和税收减免以及鼓励供应商投资等。

3.全球竞争压力的挑战。出于产业竞争压力,英国汽车行业必须实现创新转型。英国汽车行业的特点是大量外国直接投资和高出口,在 2014 年 80%英国制造汽车以及 62%英国制造发动机出口到 100多个国家,汽车制造业提供超过 147 000 个直接就业岗位,营业额高达 630 亿英镑。英国是欧洲最多样化和最具生产力的汽车制造厂之一,也是发动机开发和生产的全球卓越中心 [11] 。可以说,汽车行业是英国的经济支柱,是制造业复兴的核心。随着汽车行业市场变化,全球汽车行业目前正在为其推向市场的车型进行一代代过渡。在这个大众零排放汽车技术发展时期,对英国来说是战略性地重新定位英国汽车行业的机会。英国制造业拥有向 ULEV 过渡所需的关键技能。其比较优势产生于从电化学研究领域的世界领先基础,到燃料电池,轻量化和电力电子的专业技术,再到利基和大批量生产。因此,英国必须抓住这个机遇,实现汽车行业转型升级。

4.保障能源安全的使命。在英国,大部分运输燃料来自石油衍生物,而石油产量目前相当于其石油需求的 65%左右且逐步下降 [12] 。随着国内产量下降,英国对进口石油和天然气的依赖将增加,使得其越来越多地面临全球市场的压力和风险。在 2012年,英国进口贸易能源支出就超过 240 亿英镑(净),增加了英国贸易逆差 [13] 。因此,能够从境内获取较多运输能源的国家有希望使贸易逆差减少(如果其他因素保持平等),并可能增加国内能源生产的经济活动和就业。全球推动保障能源安全,降低碳排放和改善空气质量以及提高竞争力的努力都指向了英国汽车动力不可避免的变化。英国政府权衡再三,做出了一项大胆计划,在 2013 年 9 月正式提出超低碳汽车发展战略(ULEVs)。

(二)战略愿景与原则

超低排放车辆(ULEV)是指每公里行驶尾气排放少于 75 克二氧化碳(CO 2 )的车辆。政府希望看到:到 2050 年,英国车队几乎所有汽车和货车都将成为 ULEV,英国汽车工业处于设计、开发和制造的最前沿;支持基础设施网络,确保 ULEV 对客户的吸引力;拥有开发 ULEV 技术的世界级技能和设施,向全球各个地方出口 ULEV 车辆 [14] 。政府活动将符合以下总体原则:(1)技术中立。在早期阶段,政府不会寻求在新兴技术方面“挑选优胜者”。(2)协商合作。政府将及时公开地与业界、消费者、学者等主体对 ULEV 发展的各个方面



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(二)以专业化带动区域多样化发展,提高区域竞争力“智慧专业化”思想应该包括“智慧”和“专业化”两个部分。科学技术的进步为专业化发展提供了大量方向选择。随之而来的问题是,各个国家和地区如何借助这股科技进步的潮流,选择具有发展潜力和本土特色的领域刺激经济增长以及探索如何驱动经济增长的可持续性。在这个方向上, “相关多样性” (related variety)能够得到最佳的经济回报 [4] 。具体是指,以地方技术特征和资源为基础,结合本土现存优势领域生产活动进行的创新行为最能实现经济多样化发展。即以专业化带动区域实现多样化发展,促进经济增长的可持续性。英国超低碳汽车发展战略在实施初期,将目光聚焦于汽车行业,随着战略逐步推行以及低排放技术研发,英国推出更多交通运输工具的碳排放计划,如公共汽车、重型货车甚至是铁路、航运等等。英国试图建立超低碳排放车辆研发、制造、销售的完整产业链条,并带动相关产业发展,将自身置于零排放车辆设计和制造的最前沿。

(三)在区域创新发展中避免“单打独斗”,重视发挥企业、政府、大学、科研组织、中介机构,甚至每个创新个体的作用智慧专业化从一开始就强调合作,认为区域创新发展并非一个部门、一个区域或者一个国家的“独角戏”,而应该将所有的利益相关者联系起来。《智慧专业化研究和创新指南》中指出,跨界合作有“跨越部门”(cross- sectoral)和“跨越边界”(cross- border)两种形式,后者又包含跨区域的以及跨国家的合作 [26] 。为了发掘地方关键潜力,智慧专业化不仅动员区域内部积极合作,更是鼓励对外合作。英国超低碳汽车发展战略制定以及推行也是如此,政府一开始就意识到仅凭自身力量无法单独为英国提供零排放的未来,因此其战略的核心就是致力于与行业、企业、学术界、环保团体、地方政府、消费者和国际合作伙伴进行合作,共同谋划超低碳汽车行业的未来。

(四)加强战略实施过程中的监测和评估监测是如实反映战略的执行状况,评估是判断战略目标是否以及怎样得到实现。《智慧专业化研究和创新指南》强调通过检测和评估,可以全面了解战略发展的进度和实施情况,同时也可以创造一个良性的政策学习过程 [26] 。英国超低碳汽车产业发展战略作为一个崭新的战略,在制定和实施过程中也尤其注意监测和评估,努力保证政策战略的透明度。在 OLEV 以及政府官网上,会及时公布政府对低排放车辆以及插电式基础设施的投资金额,税收优惠,技术研发奖励、购买补贴以及申请条件等等,OLEV 还会与英国税务与海关总署(HMRC)合作澄清 ULEV 的税务状况。同时,政府设定阶段性的目标,设计系统全面可衡量的具体指标,在每个阶段结束后进行评估,及时调整方案,确保战略目标实现。





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